原标题：助企纾困 应变解难 点面结合 精准施策

江苏全力打好支持服务业恢复发展政策“组合拳”

2020年新冠肺炎疫情暴发以来，服务业企业特别是面广量大的中小微企业和接触性服务业企业在疫情不断反复的情况下受到了持续冲击。采取更多针对性措施助企纾困，是有效应对疫情影响、推动经济恢复、奋力夺取“双胜利”的重要举措。2020年、2021年，为有效应对疫情冲击，我省陆续研究出台了“苏政50条”“苏政30条”。今年2月28日，江苏省政府印发实施了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》(“苏政40条”)；针对受疫情影响较大的行业企业（特别是接触性服务业中小微企业），我省再次印发实施《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》（“苏政22条”），进一步出台22条精准帮扶政策。正是这一系列政策“组合拳”，对帮助市场主体纾困解难、确保经济稳健发展产生了积极影响。

持续发力 政策效应显著

从“苏政50条”“苏政30条”到“苏政40条”“苏政22条”，是在对政策实施情况动态评估的基础上，通过延续、充实、完善和强化相关措施形成的体系化支持政策。既有稳价保供、扩大消费投资需求、优化营商环境、提升便利服务水平等普惠性举措，也有聚焦受疫情影响较重的住宿餐饮、文化旅游等服务业领域以及抗风险能力较差的中小微企业的定向、差别化支持；既着力解决面上的共性问题，也点对点解决“急难愁盼”，力求在保持政策稳定性上更加精准有效，最大限度对冲疫情的不利影响。

“苏政50条”和“苏政30条”实施后，在助力服务业恢复发展方面取得了预期的效果。我省在全国率先提出应用工业互联网支持企业复工复产，先后征集140多家工业互联网服务商350余款应用产品，为企业免费提供在线办公、疫情监测等服务；不断加大财税金融扶持力度，2020年到2021年，省现代服务业专项资金安排2.02亿元专项支持67个重点物流项目建设；2020年，“苏服贷”惠及服务业中小微企业1966户，贷款余额63亿元。服务业连续两年持续增长。2021年，全省实现服务业增加值59866.4亿元，同比增长7.7%，比上年提升3.9个百分点；全省服务业增加值占GDP比重为51.4%，支柱地位仍然保持稳健。全省社零规模创历史新高，首次突破4万亿元大关。

今年，在疫情局部高发、多点散发的情况下，经济短期波动加大，对服务业部分领域带来的冲击较2020年更为猛烈。如何优化经济政策供给，强化政策落实，聚焦市场主体感受，注重精确调节，成为政策有效供给的新问题新挑战。在此形势下，进一步强调“合身”“解渴”“有感”的“苏政40条”“苏政22条”应运而生。据省统计局发布数据显示，今年一季度全省第三产业增加值同比增长4%，其中交通运输、仓储和邮政业增加值增长7.8%，金融业增加值增长5.9%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.9%，非营利性服务业增加值增长9.2%，全省社零总额7254.4亿元，同比增长5.3%。服务业成为经济恢复发展的主战场和生力军。

问题导向 注重精准直达

“好政策”的关键在于“好实施”“实施好”，只有不断提升政策实施的便利度、精准度和有效性，才能做到政策措施“落实”“落地”，才能使市场主体真正感受到“获得感”和“享受度”。

以“苏政22条”为例。在4月18日下午江苏省政府举行的新闻发布会上，省发展改革委分管领导对“苏政22条”做出深入解读。“苏政22条”的研究制定，就是坚决贯彻落实省委省政府决策部署，坚持问题导向，通过深入调查研究，多方听取意见，重点关注企业“痛点”和关切，找准找实问题困难，实施精准靶向性扶持措施的具体体现。

在“苏政22条”研究拟订阶段，为充分了解掌握受疫情影响较大行业（企业）的意见诉求，省发展改革委会同省政府研究室，组织开展“苏政50条”“苏政30条”实施情况和“苏政40条”落实情况专题调研评估。同时，通过第三方机构和融媒体，问计于企业家；认真研究“12345”热线转来的中小微企业的诉求期盼，研究省开放型经济领导小组梳理汇总的外贸外资企业反映的困难问题和政策建议；认真了解和借鉴兄弟省市惠企政策好的做法；组织召开了省有关部门座谈会，并征求有关行业协会和重点企业意见。在此基础上，强化与国家出台纾困政策的协调衔接，结合我省实际情况，研究提出更具针对性、更大力度的帮扶政策。

“苏政22条”由三部分组成，分别是普惠性强化方案、针对性支持措施、协同性政策举措，有相当一部分内容最主要面向服务业领域。第一条主要是落实减征“六税两费”政策。第二条主要是对参与疫情防控，为生产、生活物资提供保障的物流企业等给予定额补助。第三条主要是给予企业防疫物资、消杀服务支出补贴。第四条主要是扩大国有房屋租金减免范围。第五条、第六条主要是减免部分行政事业性收费。第七条主要是对餐饮、零售等5个行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业保险费。第八条主要是失业稳岗政策。第九条、第十条主要是对受疫情影响的市场主体水电气欠费不停及电力容量提升。第十一条至十四条主要是鼓励金融机构单列普惠型小微企业信贷计划、降低融资费用、下调再贷款利率等。第十五条主要是实施包容审慎监管，开展信用修复等。第十六条至第二十一条主要是分别针对交通物流、餐饮、零售、文化旅游、电影、会展等行业纾困政策。第二十二条主要是强化长三角区域协作，保障产业链供应链稳定，畅通交通物流，全力支持上海打赢疫情防控战等。

今年早些时候，国家发展改革委等14部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，包括服务业普惠性纾困扶持措施、餐饮业纾困扶持措施、零售业纾困扶持措施、旅游业纾困扶持措施、公路水路铁路运输业纾困扶持措施、民航业纾困扶持措施等。对照国家的政策措施，我省此次出台的“苏政22条”，涉及服务业的部分更具江苏特色，能够更为精准地解决我省实际问题。

承上启下 突出联动创新

“苏政50条”“苏政30条”“苏政40条”“苏政22条”这一系列政策措施相互间既密切关联，又有所侧重；既保持了连续性，又有鲜明的创新性。总体上看，“苏政50条”“苏政30条”“苏政40条”面向市场主体，是相对全面、较为综合的政策文件，其中“苏政50条”“苏政30条”应急性、阶段性的特征比较突出，“苏政30条”在一定程度上是“苏政50条”在金融财税、企业信用等方面的延伸加强版；“苏政40条”“苏政22条”主要是突出应对当前疫情阶段性影响和聚焦服务业等特殊困难行业，内容上不重复、重拓展；措施上再聚焦、再加力，既有针对当前困难行业新出台的纾困政策，又有对前阶段政策的细化落实举措；既有针对疫情出台的阶段性对策，也有根据行业实际情况制定的延续性措施。

仍以“苏政22条”为例。一是注重延伸拓展增强力度。财税政策方面，落实财政部、税务总局3月上旬有关安排，明确“六税两费”顶格减免额度。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%，退还比例在“苏政40条”基础上进行了提高。社保政策方面，贯彻4月6日国务院常务会议部署，将阶段性缓缴失业保险等政策，扩展到餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业。国有房屋租金减免方面，范围上拓展到供销社、工会、人防等单位房屋资产。行政事业性收费方面，减征防空地下室易地建设费和部分行业检验检测费用。减半收取餐饮住宿业电梯等检验费用和将防空地下室易地建设费标准下调20%，这是近年来力度最大的一次。二是突出疫情阶段性影响。针对此轮疫情波及全省所有设区市，对市场主体生产经营产生较大冲击的实际，突出疫情冲击的阶段性纾困措施，重点是短平快政策。如对参与疫情防控为生产生活物资提供保障的物流企业和重点农产品批发市场给予定额补助，对住宿餐饮等行业防疫物资、消杀服务等支出给予适当补贴等等。三是聚焦困难行业雪中送炭。对受疫情冲击较大的交通物流、餐饮、零售、文化旅游、电影、会展等行业，从加大补贴、促进消费、提高返还费用、提高预付比例等多个方面，给予重点帮扶，提出更具针对性、操作性措施。各省级主管部门还可以据此制定更为详细有针对性的措施，如省商务厅针对商贸企业制定了“江苏商务16条”等。

早在2016年，我省服务业增加值占GDP比重就超过“半壁江山”，一头连着市场主体，一头连着百姓生活，抓好服务业纾困政策的落实落地，帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能，对保持全省国民经济平稳运行起着至关重要的作用。接下来，省发展改革委将根据省政府部署，会同省有关部门利用政府网站、行业协会、新闻媒体等多个渠道开展多种形式政策宣传解读，有效提升政策知晓度、获取便利度和企业获得感。同时抓紧制作实施细则，将相关政策措施细化深化，明确政策适用范围、享受条件和申报流程，明确办事指南、办理方式和办理时限，积极推行便利化措施，确保助企纾困政策直达快享，使企业有实实在在、真真切切的获得感。