21世纪经济报道记者 王俊 实习生 杨景宜 北京报道

近日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《湖南省网络安全和信息化条例》（以下简称《条例》）。《条例》以地方立法形式进一步理顺了湖南省网络安全和信息化管理体制机制，是全国首部同时规范网络安全和信息化工作的地方性法规。

其中，规范网络算法推荐技术，要求网络运营者不得设置诱导用户沉迷的算法模型；针对公共数据开放难的问题，对“未按规定履行公共数据共享开放职责”的情形设定了法律责任。

不得设置诱导用户沉迷的算法模型

“大数据杀熟”、数字沉迷、信息茧房……算法在为我们日常生活带来便利的同时也隐藏着暗面，对算法的规制与约束已成为目前监管的发力方向，“算法向善”已成为一种共识。

11月1日正式实施的《个人信息保护法》回应了大数据杀熟、违规个性化推荐等热点问题，自动化政策透明度做出了要求，相关运营者需保证自动化决策结果的公平、公正。

今年8月，网信办发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定意见稿》）明确了网络信息算法推荐活动的监管要求。其中规定，算法推荐服务提供者应当落实算法安全主体责任，建立数据安全保护和个人信息保护等管理制度；算法推荐服务提供者应当定期审核算法机制机理、模型、数据和应用结果等，不得设置诱导用户沉迷或者高额消费等违背公序良俗的算法模型。

《条例》细化了《规范意见稿》中部分对算法规制的内容，要求“网络运营者在应用算法推荐技术提供互联网信息服务时，应当落实算法安全主体责任，建立健全用户注册、信息发布审核、算法机制机理审核、安全评估监测等管理制度，不得利用算法推荐服务传播法律、行政法规禁止的信息，不得设置诱导用户沉迷或者高额消费等违背公序良俗的算法模型”。

加快推进数字基础设施建设

促进信息化发展的前提是打好数字设施基础，数据中心、物联网、云计算等是支撑未来经济社会发展的战略资源和公共基础设施。

然而，数据显示，北上广在我国数据中心规模分布上占据了相当大的比重。

工信部发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》指出，要加强数据中心顶层规划，优化数据中心供给结构，推进一体化大数据中心体系建设。加强区域协同联动，引导数据中心集群化发展，推进东部与中西部地区、一线城市与周边地区的数据中心协调发展。

不过，需注意的是，数据中心作为重资产投资，生命周期长，需统筹协调发展。

湖南的地方《条例》对建设数据中心也做出了响应：省人民政府应当加强大型云平台、大数据中心等算力基础设施的统筹规划和优化布局，促进超级计算中心算力资源利用，避免重复建设和资源浪费。

此外，《条例》还规定推进新一代移动通信网建设、光纤网优化布局和互联网升级，推动物联网、工业互联网、卫星互联网等新基础设施建设；推进人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设。

建立数据共享平台打破“数据孤岛”

公共数据孤岛问题由来已久，只有打破数据壁垒，保证公共数据真正共享、开放，才能激活“沉睡”的数据要素价值。

21世纪经济报道记者注意到，目前上海、浙江、深圳等地也纷纷出台公共数据共享和开放的地方性立法。

《条例》规定，将建立健全全省统一的公共数据资源目录，制定公共数据资源目录编制规范和公共数据共享、开放的具体办法。强调公共管理和服务机构应当按照需求导向、分类分级、统一标准、安全可控、便捷高效的原则共享和开放公共数据。鼓励使用公共数据从事科学技术研究、咨询服务、产品开发等活动。

不过，公共数据一直以来存在着“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等难题。有业内人士指出，应确权、定责，未按标准、原则开放数据，是一种失责行为。

值得注意的是，《条例》确实对“未按规定履行公共数据共享开放职责”的情形设定了法律责任，情节严重的，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。这也进一步压实了相关部门依法共享开放数据的责任。

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