习近平总书记一直高度重视发展数字经济，在2000年福建工作期间就提出建设“数字福建”，在2003年浙江工作期间又提出建设“数字浙江”，党的十八大以来更是将其上升为国家战略。2021年10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习时，习近平总书记强调，“近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”那么，数字经济到底是什么？

数字经济的概念及其形成与发展

“数字经济”这一术语最早出现于20世纪90年代。1995年，经合组织（简称OECD）详细阐述了数字经济的可能发展趋势，认为在互联网革命的驱使下，人类的发展将由原子加工过程转变为信息加工处理过程。1996年，美国学者唐·塔斯考特在《数字经济：网络智能时代的前景与风险》一书中描述了计算机和互联网革命对商业行为的影响。1998年，美国商务部发布的《浮现中的数字经济》研究报告，描述了在IT技术扩散和渗透的推动下，从工业经济走向数字经济的发展趋势，并将数字经济的特征概括为“因特网是基础设施，信息技术是先导技术，信息产业是带头和支柱产业，电子商务是经济增长的发动机”。2000年，时任福建省省长的习近平同志提出“数字福建”战略。2002年，美国学者金范秀将数字经济定义为一种特殊的经济形态，指出数字经济的活动本质为“商品和服务以信息化形式进行交易”。

随着信息技术的发展成熟及经济社会数字化程度不断提升，“数字经济”的内涵和范畴在早期基础上进一步扩大。2016年，G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》将数字经济界定为，“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。这一定义得到比较广泛的认可。

数字经济是断代经济。断代经济主要是关键生产要素发生了根本变化。比如：农业经济的生产要素是劳动力和土地；工业经济的生产要素是资本、劳动力和土地，资本是关键生产要素；数字经济的生产要素是数据、资本、劳动力和土地，数据是关键生产要素。需要清楚的是，新的生产要素取代传统成为关键生产要素，但在一些条件下，传统的生产要素也可起到关键性作用，像土地依然是部分地方财政收入的主要来源。也就是说，新的生产要素是部分取代，传统生产要素依然起到一定作用。

数字经济是数据成为关键生产要素的经济形态。什么是数据？信息技术产生的数字化数据，像工业时代的石油或是现代的阳光。作为生产要素的数据，具有数量的累积性、功能的融合性、权属的分置性、使用的流动性、交易的价值性、信息的安全性。

数字经济的本质特征。一是数据信息资源逐步成为新的关键要素资源；二是数字技术创新是数字经济持续发展的源动力；三是网络平台是数字经济主要产业组织形态；四是产业融合是数字经济主要表现形式；五是多元共治是数字经济时代必然的治理要求。

随着数字经济发展，在智能制造方面出现了一种新型工厂——数字工厂，也称为“黑灯工厂”。美国人曾说，如果看到一个工厂有超过1万人在工作，则说明它行将死亡。现在，位于南京市滨江开发区的中兴通讯滨江智能制造基地“用5G智造5G”，实现了无人化操作生产。

数字经济普及的关键是末端连接+云服务。可见，末端非常重要。英国《泰晤士报》网站曾报道，中国手机支付普及度令人称奇。的确，我们现在拿个手机就可以走遍天下，不仅可以用来扫码支付，还可以网上购物、开会、看病等。这体现的就是末端连接+云服务。

数字经济的度量与产业范围（三环模型）。国家统计局对数字经济的界定：以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

从这一定义来看，数字经济包括核心基础软硬件、网络平台、产业数字化。网络平台向下带动核心软硬科技发展，向上驱动产业数字化提效，成为助力实体经济发展的新力量。另外，数字经济分为两大类，一是产业数字化，二是数字产业化。

数字经济中的网络交易。网络交易把信息流、货币流和商品流区别开来。比如，在个人所得税年度汇算清缴工作中，政府通过算法计算出每个人的“综合所得年度汇算”，我们只需在个人所得税APP上，按照提示点击“下一步”，最后“确认”即可。这就是由记账方式的改变带来的交易方式的改变。同时，网络交易把移动客户端、移动终端、电信运营商与银行高度捆绑。

数字经济是继农业经济、工业经济之后全新的发展范式。数据成为一种新的生产资料。云计算、物联网、大数据、人工智能等技术将数据转变为有价值的服务。互联网、移动互联网、区块链定义了新的协作关系。这些推动了个人生活的变革，也推动了政府和企业的数字化转型。可见，数字经济的本质，即利用数字技术，发挥数据价值的一种新经济形态。

数字经济的特征

数据要素的特点。第一，高初始固定成本。这导致数字经济形成了一个规模临界点。比如，实体工厂一开工可能就会产生收益，而网络平台企业，如果没有达到一个规模临界点，就会产生亏损；但若达到规模临界点，也未必会赚钱，就如eBay在与阿里巴巴的竞争中败北。第二，零边际成本。第三，累积溢出效应。

区块链之道：重构信息时代生产关系和治理机制。软件、算法定义生产方式，即大数据是生产资料，云计算是生产工具，互联网、物联网、通信网（5G）等是自然环境，人工智能是生产力，区块链是生产关系。治理模式为：信息传递，从串联机制转为并联机制；信息共享，从离散孤立转为实时同步；信任机制，从对“人”的信任转为对“机器”的信任；传递对象，从传递信息到传递价值；治理能力，从信息化转向精准化；治理机制，由“传统社会治理”转向“现代化社会治理”。这样，社会治理结构呈现扁平化，治理服务过程趋于透明化，比如“掌上政府”。

网络平台将取代工厂和农户成为数字经济的重要市场主体。网络平台就是连接供给和需求双/多方的双（多）边市场。网络平台经济是指利用云、网、端等互联网基础设施，以数字化平台为服务载体实现网络协同，利用人工智能，大数据技术实现数据智能的预测推荐，为供给和需求双/多方提供交易撮合、社交资讯等数据服务的新经济模式。网络平台经济由低到高的四层模型：第一层，数字网络平台是主引擎；第二层，数字网络平台企业是主体；第三层，数字网络平台生态系统是载体；第四层，网络平台经济。

网络平台经济的四大内在特征。第一，网络协同。供需双/多方利用互联网网络平台，在线互动和自组织协作，并诞生出“新物种”。第二，数据智能。网络平台利用智能数据技术提供精准预测，从而提升供需匹配效率。第三，规模经济。网络平台吸引数以亿级的用户群体，为供给端呈现了兼顾个性化的“规模优势”。第四，范围经济。同一网络平台给用户群体提供的数据产品和服务越来越多，而且提供的多种产品总成本低于分别生产各个产品的成本之和。总之一句话，平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能。

数字经济发展趋势

全球数字经济竞争呈现出中国及东南亚圈、美国圈、欧洲圈三足鼎立的态势。同时，这三者各有侧重，具体来看：中国及东南亚圈是数字经济应用创新高地，主要体现在应用端；美国圈是数字经济技术原创和全球市场高地，主要体现在头部企业；欧洲圈是更保守的数字经济治理规则，主要体现在发展机制。

数据资本驱动内生高质量增长。由于数据的特征，数据要素在经济增长中所起到的作用也与传统要素存在不一样的地方。数据可以进入研发、生产、匹配等多个环节，为增长提供新的动力。

发展数字经济关键在于培育数字商业生态。数字经济中，产业结构从供应链到网络平台到生态不断演化，由此产生的商业生态成为了数字经济下市场竞争的单元。

当前，数字变革正在对生产力、生产关系产生全方位、深层次的影响，对未来的重塑是颠覆性的。新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。要以更大格局、更高站位和更长远目光，深刻认识数字经济演化趋势和内在规律，促进数字经济健康发展。

注：文中数据由报告人提供

（根据中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授许正中《发展数字经济的战略思考》讲稿摘编整理）