一、背景

比特币交易和代币业务被禁止之后，区块链在我国只能走向与实体行业相结合的发展道路。去金融化成为未来我国区块链发展的基本方向。

然而，区块链的实体化道路同样面临着艰难的局面：

一方面，人们对于区块链的技术性功能已经有了更多的认识和了解，创业企业也日益增多；另一方面，产业应用却仍然举步维艰，至今尚未出现让世人惊艳的企业和案例。

在这种情况下，人们又很自然地将区块链的发展方向寄托到政府身上，希望加快电子政务领域的区块链应用，通过政府背书加快区块链在其他各行各业的应用发展步伐。

不过，区块链要应用到电子政务领域，却面临着比应用于电子商务、企业信息化更多的困难和障碍，需要我们对此问题进行深入细致的研究和分析，并制定合适的政策措施。

二、区块链应用于电子政务领域可能遇到的一些基本问题

技术应用于业务发展，一般都有一个整合、适应的问题。区块链技术更加复杂，需要调适之处更多。人民银行在应用区块链技术时，也在对其技术进行改造创新，以适应货币金融管理业务，为此还设立专门研究机构。

区块链在应用到其他政府业务时，还会遇到更多的复杂问题。简要来说，这些问题主要包括以下几个方面：

1. 去中心化。电子政务的系统、制度设计，其底层思维是中心化（即使是电子签名），这与区块链的核心属性即去中心化是相反的。这给区块链的技术选择（公链、联盟链？）带来一定影响。

2. 智能合约。智能合约适用于多数场景，但有些电子政务场景必须人工处理（根据法律法规的规定）。由于人们的法律观念一时无法改变，因此智能合约将带来一定的法律问题。

3. 技术发展的不成熟状态。当前区块链技术仍然处在快速的迭代发展过程中，技术、产业发展尚存在很多需要规范的地方，这对政府部门应用区块链技术带来一定的风险和阻碍。

4. 与现有的电子政务总体架构的融合。在长期的发展过程中，电子政务形成了自己独有的技术、业务、数据架构，区块链技术如何与这些架构进行有效融合，仍然是一个悬而未决的重大问题。

三、当前区块链在电子政务领域的应用情况

当前，区块链应用于电子政务服务仍然处于很初级的阶段。不仅应用的政府数量少，而且应用的业务也相对简单。区块链要应用到电子政务领域来，仍然任重道远，还有许多基础性工作需要完成。

有一位嘉宾介绍了国外的情况，爱沙尼亚政府被认为是世界上首个采用区块链技术的政府。该政府采用区块链技术进行居民身份管理，构建“电子居民”，可以使用范围广泛的在线政府服务，包括办理银行事务、注册企业等。

国内腾讯公司在跟深圳市政府做一些应用合作。2018 年 5 月，深圳市国税局与腾讯公司联合成立“智税”创新实验室，研究开发基于腾讯区块链的数字发票解决方案，希望通过区块链打击税收欺诈行为。

2019 年 1 月 11 日，深圳市政府推出了全市统一政务服务 APP——“i 深圳”，以利用区块链技术，打造全国首创区块链电子卡证平台，实现证明汇聚、一码通行。

四、加快区块链应用于电子政务的政策思考

1. 加强研究探索，加快电子政务应用区块链的顶层设计。

具体内容包括区块链如何融入当前的国家电子政务总体架构、区块链在国家治理体系与治理能力现代化中的地位和作用，可能引发的法律问题，应用推广路径与政策等。

1. 探索启动“政府上链”工程。

为推进政府部门应用互联网和加快电子政务发展，国家层面曾经在 1999 年实施“政府上网”工程，有力推动了这 20 年来的我国电子政务的发展；当前，为推动区块链在电子政务领域的应用，有必要探索启动“政府上链”工程。为此，有关部门应该联合区块链企业成立相应的推进联盟，建立完善相应机制，加强统筹推广步伐，加快相应的技术标准建设。

1. 选择痛点应用。

（1）服务国家重大战略：“放管服”改革，最多跑一次实践，“一带一路”倡议等。

（2）重点领域应用：药品监管、证照防伪、重点业务追溯等。

（3）促进地方特色产业发展。如赣南脐橙、文山三七、杭州龙井茶等。

1. 加强试点，推广沙盒模式。

区块链技术在地方局部应用时，问题相对简单，但要向更大范围推广应用，则可能带来很多法律法规上的问题，为此可以采取局部试点的方式去解决，同时参考应用“沙盒”模式。

沙盒模式目前主要应用于金融科技领域，但也可以向电子政务的一些重要领域拓展，以便从中发现更多实践中可能存在的问题并提前进行改进（法律法规的或行政业务处理层面的）。

来源：国务院发展研究中心网站／“信息化评论”