昨天《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布。《意见》分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。这是中央第一份把数据作为一种生产要素写入文件。

我们具体来看一下：

● 推进政府数据开放共享。 优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

● 提升社会数据资源价值。 培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

● 加强数据资源整合和安全保护。 探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

推动政府数据共享

“推进政府数据开放共享、提升社会数据价值、加强数据资源整合和保护”

“让数据多跑路，百姓少跑路。”--这是政务应用的初衷。

过去几年，政府各部门都在积极实践的一件事情就是上云，随之而来的就是各种数据的汇聚，以希望实现数据的打通、共享与应用。这样确实有一定的改变但是，政务数据由于涉及到跨部门、跨组织，让数据真正跑起来、用起来依然是困难重重。

归根结底，政务数据的汇聚与共享之所以困难，在于政务数据体系之内、彼此之间缺乏深层次的关联。比如，数据虽然实现了集中，但各部门的数据质量千差万别，历史数据完整度情况不一，按时更新的情况也存在差异，数据确权困难，数据使用难以追溯等等。

同时政府部门多年来积累了越来越多的与民生、经济息息相关的数据，如医疗、交通、社保等，我们暂且把它称为“政府大数据”。

“政府大数据”在社会治理方面，重点建设安防、交通、舆情等领域，积极开展“雪亮工程”“天网工程”“路网监控”“舆市情监控”等工程；在民生服务方面，通过智慧医疗、智慧教育、智慧社保等建设； 与互联网上产生的大数据低价值密度不同， 政府大数据具有高价值密度的特点，所以数据安全极为重要。

政府数据的开发利用亟需一种足够安全、可靠的技术来保障数据资源、资产的共享、开放、流通和保护。

区块链技术似乎能很好的满足这些需求。并且一些地区已经在尝试将区块链技术应用到政务服务中，通过实现身份信息数据共享，将省去大量重复填写个人信息的时间，业务办理将更加便捷。

如河北雄安新区大量政务系统基于区块链技术建设，上海 2018 年启动建设区块链技术创新与产业化基地，杭州互联网法院发布了基于司法区块链技术的智能合约司法应用等。

区块链具有可追溯性和不可篡改性，数据块一旦生成就表示得到过所有参与者的认同，无法篡改，且带有时间戳。这个好处应用到政府大数据治理当中可以帮助数据确权，促进数据流通，准确记录数据的产生、交换、转移、更新、开发利用整个过程。

日益公开化、透明化的目标高度一致，可以解决现代政府治理中面临的诸多棘手问题，包括腐败问题、政府信息公开问题、社会福利问题、税收问题等。对于政府来说，区块链技术不仅仅意味着无纸化办公、效率成本优化，还意味着从数据管理流程的优化到治理思维的一系列转变。

由于区块链的特殊架构，区块链可以改变政府数据的管理方式，从单一所有者拥有信息转变为整个记录周期中可以共享，在加密保护的分布式平台上安全运行。区块链虽然有去中心化的特性，但应用区块链并不意味着完全替代原有的中心化机构，而是可以促进各行各业中心化机构之间达成共识，构成联盟。

区块链技术可以见证规则、加入互动，并且能够在记录之后进行验证，在提高效率，增加透明度的同时，创建了新的流程。

公民数据确权

除政府以外，普通公民对于数据也是越来越敏感。随着互联网的发展，数据资源正在朝着生产要素的形态演进，然而在这个演进的过程中区块链同样可或缺。

现阶段我们也能明显感觉到，数据在今天是越来越重要的资源。目前，全球市值最高的 10 家公司中，有 7 家是互联网科技公司。除了苹果和微软，其余 5 家都是直接“经营”数据的公司——谷歌和 Facebook 对用户的个人特征和兴趣了如指掌，亚马逊对用户过往的消费行为一清二楚，腾讯和阿里巴巴不仅掌握了数亿中国人的所见所闻所想和消费情况，还充当着他们的数字钱包，甚至帮助逐渐建立起对未来经济和社会发展至关重要的信用体系……

对于传统意义上的“资源”或者“资产”而言，最重要的一条属性便是，要对“所有者”进行清晰的界定。然而，对数据这种新型资产来说，“所有者”或“产权”目前来说是一个奇怪的概念。
因为在互联网时代，数据大多情况下都是无主、或者说属于终端的。 比如你在淘宝买东西，自己的资料保存在了淘宝，你能控制你的数据嘛？你可能会说能，可以改收货地址，修改帐号密码。但是不管你如何修改，数据都是保存在阿里的服务器里的。

所以既然数据开始朝着生产要素开始演进， 我们民众在讨论数据的时候，相比政府有个更棘手的问题，那我们首先要解决的是数据归属问题。

数据权属看似简单但实则非常困难。在大数据时代，公民个人的数据是与生俱来的。但是这些数据产生的前提是产生在一些企业应用上，如果没有这些应用的加工是没法产生“相关数据”的。企业投入了成本、资源获得的衍生数据但并不是以知识产权和企业财产权形态存在，企业对于数据也有一定的合法权益。

这次我们暂且先抛开合法性的讨论，但从技术上来说区块链也好的解决数据确权的问题。

首先，与中心式数据控制者单向收集处理用户的数据所不同的是，在公共区块链中，完全不存在中心式的数据控制者进行数据的收集和处理。在整个过程中，均不会涉及中心化的第三方，也不会在一个中心化服务器中存储任何数据。公共区块链属于典型的分布式大数据技术。

其次，在公共区块链中，也不存在数据的收集过程。在区块链技术下，某一节点对于其接收的数据进行验证并且暂存在区块链的行为，并不具有数据控制者进行数据收集的技术特征。

数据的流通与共享是文明发展的必然阶段和过程， 如今数据终于被作为新型生产要素写入了文件，区块链技术必将发挥至关重要的作用。