2020 年 3 月 24 日，美国商品期货交易委员会（CFTC）发布了有关”数字资产的实际交付“的最终解释性指南，适用于解决交易市场产品过程中，什么构成了数字资产的“交付”的问题。

数字资产的“实际交付”的定义一直是一个悬而未决的问题。2016 年，CFTC 指控加密货币交易所 Bitfinex 在已向客户交付资金后仍持有对加密货币私钥的控制权，并向该交易所罚款 75,000 美元。此次执法行动使得美国律师事务所 Steptoe＆Johnson LLP 向 CFTC 提出了请愿书，呼吁 CFTC 对区块链资产交易的“交付”提供更具体的定义。CFTC 也曾表示，由于加密货币的数字化性质，“交付”的概念十分复杂，因此正在对此进行衡量。

在传统市场中，参与者交易期货意味着他们对基础资产的未来价格进行押注。如果他们一直持有这些期货直至结算，那么他们最终将收到实际交付给他们的基础资产。CFTC 的该指南中提出了 28 天的实物交割期限，允许买方在此期限之后使用其购买的数字资产。该指南尤其说明了在充当交易媒介的数字资产（即，“虚拟货币”）的情况下，《商品交易法》（CEA）第 2 （c）（2）（D）条中的”实际交付“的例外情况。该解释性指南并不意图阻止任何特定活动，而是提供了 CFTC 关于某些活动何时受 CEA 第 2 （c）（2）（D）条适用的监管规定约束的范围。

该解释性指南讨论了两个主要因素，解释了以虚拟货币进行的零售商品交易中的“实际交付”。

（1）客户方有能力：

 （i）掌握和控制全部数量的商品，无论该商品是以保证金、杠杆或任何其他融资形式购买；以及 

（ii）在交易之日起 28 天以及此后任何时间，能够在商业上自由使用全部数量的商品（远离任何特定的执行地点）。

（2）要约人和交易对手卖方（包括其各自的关联方或在类似基础上与要约人或交易对手卖方一致行动的其他人）自交易之日起满 28 天，不保留对以保证金、杠杆或任何其他融资形式购买的商品的任何权益或控制权。

该指南以 CFTC 的市场监督部为首进行制定，而 CFTC 与数字资产市场的合作为该指南提供了依据。具体而言，该指南反映了该机构通过公众、探讨关于数字资产和加密货币市场发展的咨询委员会会议、对基于数字资产衍生品的交易所的监管等多种渠道获得的广泛见解。CFTC 主席 Heath Tarbert 在一份声明中表示，“向市场参与者提供明确性是 CFTC 的核心价值之一。这份解释性指南不仅履行了这一承诺，并且反映了我的信念，即，美国必须成为数字资产领域的领导者。当每一天美国人民辛苦赚来的收入受到威胁时，这些努力至关重要。在我的领导下，CFTC 将继续发挥自己的作用，通过健全的法规鼓励负责任的金融科技创新。”

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