精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。未来央行数字货币DCEP推出后，结合数字货币系统的应用特点，我们可对DCEP在精准扶贫场景中的应用进行简单分析。

DCEP具有可编程性跟可追踪性，利用其特性，研究设计DCEP的定向支付智能合约跟资金追踪功能，可用于扶贫资金定向使用与可控追踪等方面。

精准扶贫中的资金管理问题

在精准扶贫过程中，资金流通与管理一直是重大问题。以精准扶贫中的医疗救助为例，当有符合条件的救助对象，在定点医疗卫生服务机构就诊时，政府会根据医保跟扶贫政策报销一定比例的费用。

而这笔费用一般是当地民政部门与医疗机构合作，由医疗机构先垫付医疗救助金，之后递交民政部门审核，由民政部门与医疗机构进行结算。 

而在这个阶段，医疗救助资金主要被用于两个方面：

第一阶段是医疗救助费用的核算与垫款。贫困患者在定点医疗服务机构就诊后，医疗机构会进行费用核算，告知患者交纳在扣除医保、扶贫补贴后的款项。 第二阶段是医疗救助扶贫资金的结算。当地民政部门从上级民政部门定期申请扶贫资金拨款后，存放至商业银行。医疗机构定期将医疗救助垫款明细发送当地民政部门申请结算，民政部门经过审核后，提交至商业银行对扶贫资金进行结算。 在这一过程中存在一些问题： 

1.不易控制资金流向。扶贫资金拨款后，上级民政部门难以有效控制资金流向，造成扶贫资金被挤占挪用。传统扶贫资金管理一般采用“专户运行、专账核算、专户管理”，但执行中存在落实不到位、以拨列支等现象。 

2.不变追踪资金去向。资金逐级划拨过程中，上级民政部门无法便捷追踪资金流向，难以跨越多个主体，进行层层追踪。

DCEP可提高对扶贫资金的管理能力

法定数字货币具有可编程跟可追踪的特点，通过设计针对扶贫资金管理环节的定向支付功能跟资金追踪功能服务，为扶贫主管部门提供信息数据支持，进而提高对扶贫资金的控制与追踪能力。

 1.通过DCEP可编程性实现扶贫资金的精准控制 我们可以试想这样一个场景，上级部门使用DCEP进行扶贫资金拨款，根据扶贫资金使用要求来设定智能合约。

在合约里，规定DCEP被用于某一特定场景如（医疗）时才能进行支付使用。这种定向支付功能保证上级民政部门可以自主控制后续扶贫资金的用途，达到扶贫资金专款专用和精准控制。 在具体的场景中，上级民政部门使用DCEP进行医疗救助专项资金拨款，同时在DCEP系统中加载支付智能合约。该合约可设置为DCEP的后续付款操作必须满足制定用途。

地方民政部门作为接收方收到DCEP后，只能按照智能合约指定的用途发起付款操作，如付款给医疗机构。同时上级部门可制定更复杂的智能合约，实现更为精确的资金用途。

 2.通过DCEP的可追踪性实现扶贫资金精准追踪 DCEP的流转信息可通过央行授权方式，将扶贫资金流向追踪功能开放给扶贫主管部门，实现扶贫资金精准追踪。

在医疗救助场景中，上级民政部门使用DCEP进行医疗救助专项资金拨款，并开通DCEP追踪功能。后续逐级民政部门按照上级要求在使用DCEP时进行追踪授权。上级民政部门需要查询资金使用情况时，提交之前拨款使用数字货币所有者的私钥证书。

DCEP系统接收到请求后，可以查询验证带有追踪标记的数字货币信息，包括金额、交易时间、所有者等。他通过追踪该链条，上级民政部门可以层层追踪资金流向，实时了解资金使用情况。配合扶贫管理系统，还可以验证资金使用是否与预算相符，从而使扶贫资金更加精准和高效。 

与精准扶贫相结合，提高资金使用的透明度，这也是DCEP优势的体现。




来源：52CBDC