文 ▏连卫民

9月6日，南京市鼓楼区“区块链八条”正式发布。

根据政策，工商注册地、税务征管关系及统计关系在鼓楼区块链先导区范围内，并且满足其他规定条件的区块链企业或者机构，将能够在多个方面享受到鼓楼区的扶持和补贴。

鼓楼区并不是南京市第一个出台区块链专项政策的辖区，此前6月初，南京市江北新区也曾发布了“区块链十条”，从各个方面促进区块链产业的发展。

南京市还明确提出“到2022年，全市区块链核心业务收入将超过5亿元，带动相关产业规模50亿元”的目标。

一、始于2017年，落地多个场景

在新基建和数字经济浪潮下，作为数字经济底层基础设施的区块链也受到南京市的高度重视。

今年4月，南京市政府印发《南京市数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》，提出到2022年，全市区块链核心业务收入将超过5亿元，带动相关产业规模50亿元。

1月，南京市发布了2020年市委一号文件《关于进一步深化创新名城建设加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》。指出，要推动产业协同发展强链，鼓励区块链在产业落地应用，支持龙头企业构建联盟链，促进产业向价值链中高端攀升。

去年12月21日，南京市委书记张敬华也在南京市委理论学习中心组的学习会上强调，要加快推动南京市区块链技术和产业创新发展，统筹谋划区块链与数字经济、人工智能等协调发展，突出区块链和实体经济深度融合，打造产业“新高地”。

实际上，南京市早在2017年就开始发展区块链。在当时颁发的《南京市“十三五”金融业发展规划》等文件中，就明确提出要以区块链等一批新技术为核心，推进在金融科技等领域的广泛应用。也是在这一年，南京市信息中心启动了区块链电子证照共享平台项目建设。

南京市也非常注重区块链与实体经济的融合发展，积极探索区块链技术在各种场景下的实际落地应用。

据了解，2017年建设的南京市区块链电子证照共享平台目前己经对接49个政府部门，完成1600项事件连接、2200万次数据协同，涵盖全市25万企业、830万自然人的信息，支撑了房产交易一体化、政务服务一张网等几十项民生事项。

今年4月，南京市宣布发放3.18亿元消费券，其中就利用了区块链使消费券实行全过程监管，每一笔消费全程都可追溯。

区块链技术还被应用于基层社会治理中。南京市江北新区通过区块链小区自治应用平台“链通万家”，对泰山街道和沿江街道的4个小区进行试点，将区块链技术用于小区自治，提升居民的满意度与幸福感。

政务和金融领域也是南京市区块链技术重要的两个应用场景。“数政链”系统，为部门间数据互联互通提供安全可信的信息环境；“我的南京”APP上线区块链普惠金融平台，利用区块链安全与隐私保护机制解决个人、企业、银行、政府部门间的互信问题。

二、长江南北岸，“区块链八条”与“区块链十条”

随着鼓楼区“区块链八条”的出台，南京市区块链产业也初步形成了“鼓楼区”和“江北新区”两个集聚中心的格局，分布在长江南北两岸。

去年6月，中国计算机学会与南京鼓楼高新区合作共建了全市首个区块链技术与应用合作基地。一年后，南京市鼓楼区块链产业先导区也在今年6月正式启动，鼓楼区政府表示力争用3至5年时间，将鼓楼区块链产业先导区打造成为省内区块链产业最集中、国内有影响力的区块链产业先导区。

据鼓楼区委副书记、代区长洪礼来透露，2020年以来，鼓楼区围绕打造“国家级区块链产业示范点”目标，着力构建区块链发展“七个一”体系。目前，鼓楼区块链先导区已累计孵化引进100多家上下游关联企业。

相较于鼓楼区，江北新区发展区块链的时间更早，政策支持力度更大，产业集聚效应也更高。2018年8月，“南京金融科技研究创新中心”和“中国人民银行数字货币研究所(南京)应用示范基地”就坐落在江北新区。

今年8月18日， “扬子江区块链国际创新中心”也正式揭牌成立，成为江北新区在金融科技领域的一项重要布局。

在具体的扶持政策上，鼓楼区和江北新区都拿出了“真金白银”，对于符合条件的区块链企业和人才给予大力度的扶持补贴。

例如，鼓楼区对获得国家级、省级认定的区块链技术重点实验室，经确认批准后分别给予500万元、300万元奖励；江北新区对年度研发经费投入1000万元以上的区块链领军企业，给予最高1000万元的额外补贴。

三、发展迅速但仍有差距

作为六朝古都，南京市敢于积极迎接新风口，在数字经济时代提前布局区块链，并取得了不错的成果。据初步统计，2019年全市区块链相关产业规模约2亿元。

根据企查查在今年7月发布的一份数据，江苏的区块链企业达到了2551家，占全国总量5.58%，其中大部分企业集中在南京和苏州。

在赛迪研究院此前发布的《2019年中国城市区块链发展水平评估报告》，南京区块链发展水平在全国45个重点城市中列第8位。

可以说，南京市的区块链产业布局早，发展快，在全国来说发展还是比较靠前的，但是仍然存在一些问题，和北京、广州、杭州等城市相比，也存在差距。

首先，南京市目前并没有出台市一级的区块链专项政策和文件，对区块链产业的顶层设计和系统性规划欠缺，对产业健康有序发展的引导性不足。

其次，区块链企业大部分零散分布在江北新区、中国（南京）软件谷等园区，尚未形成产业的规模优势。

第三， 目前的区块链主要应用场景还是在政务和金融方面，和传统产业结合的仍然不多，应用场景的多样性方面仍然有待扩展。

第四，和北京、杭州等高校、企业高度集中的城市相比，南京市在区块链骨干企业和高端人才等方面的资源上略显不足。

除此之外，和南京市“咫尺之邻”的苏州，近些年来在区块链产业的扶持力度上丝毫不逊于南京，在一定程度上也会和南京“争夺”人才和资源。